全國(guó)人大代表王鳳英2012年兩會(huì)議案之三
來(lái)源：長(zhǎng)道長(zhǎng)城4S店    發(fā)布時(shí)間：2012年03月09日

建議把交通安全教育納入青少年義務(wù)教育

概要：縱觀2011年以來(lái)眾多引起巨大社會(huì)反響的新聞事件，很多都與汽車(chē)有關(guān)。從“小悅悅事件”、“高曉松醉駕入獄”，再到“李雙江兒子打人事件”、“甘肅校車(chē)事故”，加上之前的“藥家鑫事件”、“我爸是李剛”等事件，這些悲劇的發(fā)生絕非偶然，其誘發(fā)的因素之一，正是因?yàn)橹袊?guó)正在加速進(jìn)入汽車(chē)社會(huì)，而相關(guān)的法制、政策的制定與普及還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善。

要避免類(lèi)似悲劇重演，需要讓未來(lái)汽車(chē)消費(fèi)的潛在用戶(hù)——青少年在義務(wù)教育階段，就能接受完整、有效、多層次的交通安全教育，對(duì)交通事故的發(fā)生能起到源頭預(yù)防的作用。這也是在我國(guó)加速進(jìn)入汽車(chē)社會(huì)的同時(shí)，保持汽車(chē)社會(huì)和諧安定的重要保障。

此外，需建立、完善與交通安全相關(guān)的配套制度保障體系，如完善保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)定、完善交通事故社會(huì)救助基金的執(zhí)行管理，加強(qiáng)對(duì)交通違法行為的懲處力度和執(zhí)法力度，這對(duì)于創(chuàng)造一個(gè)和諧汽車(chē)社會(huì)的環(huán)境、保證所有交通事故當(dāng)事人，尤其是青少年的安全與利益，亦不可或缺。

背景：由交通事故引發(fā)的社會(huì)事件頻出

近年來(lái)，隨著我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的快速發(fā)展，汽車(chē)保有量迅速增加，讓更多的人們開(kāi)始享受到汽車(chē)文明帶來(lái)的高質(zhì)量的生活。但是同時(shí)我們也必須清醒地看到，我國(guó)在汽車(chē)文明逐漸繁榮的同時(shí)，也產(chǎn)生了許多矛盾和不和諧因素，尤其是隨著交通事故的頻繁發(fā)生，社會(huì)管理層面上出現(xiàn)很多亟待解決的問(wèn)題。

近兩年的一系列事件表明，交通事故極易演變成社會(huì)事件。2011年有多起觸發(fā)公眾討論的社會(huì)事件，其本質(zhì)就是交通事故。比如2歲的小悅悅相繼被兩車(chē)碾壓，十余名路人路過(guò)但都視而不見(jiàn)，*后拾荒老人上前施以援手，引發(fā)網(wǎng)友廣泛熱議；藝術(shù)家李雙江之子開(kāi)車(chē)與人發(fā)生口角，隨即下車(chē)打人，在互聯(lián)網(wǎng)上遭到了一邊倒的譴責(zé)。這些由交通事故演變而來(lái)的社會(huì)事件，給社會(huì)主流價(jià)值觀帶來(lái)了一定的沖擊，都能在短時(shí)間內(nèi)成為輿論關(guān)注度*高的話題。由此可見(jiàn)，交通事故無(wú)小事，特別在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的今天，各種社會(huì)矛盾疊加，由交通事故演變出的社會(huì)事件，也正在成為社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。

問(wèn)題：越來(lái)越多青少年成為交通事故的肇事者和受害者

“我爸是李剛”、“藥家鑫事件”、“李雙江兒子打人事件”等社會(huì)事件在2010年、2011年的相繼發(fā)生，體現(xiàn)出一個(gè)新的變化——近年來(lái)汽車(chē)消費(fèi)呈現(xiàn)出年輕化的趨勢(shì)。隨著進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)汽車(chē)工業(yè)的井噴式發(fā)展，越來(lái)越多的年輕消費(fèi)者成為汽車(chē)用戶(hù)。在車(chē)輛保有量迅速增加的背景下，青少年汽車(chē)用戶(hù)的不斷擴(kuò)大既是趨勢(shì)，也是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)。但針對(duì)青少年的交通安全培訓(xùn)、以及與汽車(chē)相關(guān)的素質(zhì)教育還顯得非常滯后。僅僅基于駕校交通法規(guī)的粗淺教育，顯然不能解決年輕消費(fèi)群體應(yīng)對(duì)汽車(chē)社會(huì)所需的綜合素質(zhì)教育需求。

事實(shí)上，青少年群體還是交通事故的主要受害者之一。由于各種因素的限制，我國(guó)道路交通安全狀況形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2010年，全國(guó)共發(fā)生道路交通事故238351起，造成67759人死亡、275125人受傷，約占**道路交通事故死亡人數(shù)的五分之一，居世界各國(guó)之首。

與此同時(shí)，我國(guó)每年有超過(guò)1.85萬(wàn)14歲以下少年兒童死于道路交通事故，死亡率是歐洲的2.5倍，美國(guó)的2.6倍。在涉及少年兒童的交通事故中，超過(guò)四分之三是少年兒童在路面上受到傷害，其中一半以上是由于少年兒童自身違法行為引起。中午和下午放學(xué)時(shí)段，是事故的高發(fā)時(shí)段，且事故一般發(fā)生在步行、騎車(chē)及乘車(chē)時(shí)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的*新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國(guó)民用汽車(chē)保有量達(dá)到10578萬(wàn)輛，比上年末增長(zhǎng)16.4%，其中私人汽車(chē)保有量7872萬(wàn)輛，增長(zhǎng)20.4%。按照測(cè)算，2012年我國(guó)私人汽車(chē)擁有量將超過(guò)8650萬(wàn)輛，百戶(hù)家庭汽車(chē)擁有量將達(dá)到20輛�？上胍�(jiàn)，未來(lái)年輕消費(fèi)群體在汽車(chē)使用人群中所占比例還將進(jìn)一步擴(kuò)大，沒(méi)有一系列的交通與汽車(chē)文明素質(zhì)教育的跟進(jìn)，勢(shì)必會(huì)阻礙我國(guó)汽車(chē)社會(huì)的和諧發(fā)展。

目標(biāo)：將交通安全納入義務(wù)教育，切實(shí)保障汽車(chē)社會(huì)和諧發(fā)展

我國(guó)現(xiàn)行教育體系中，青少年的交通安全教育相對(duì)薄弱。而處在青春期的青少年，由于自身特點(diǎn)，對(duì)交通環(huán)境不會(huì)給予過(guò)多關(guān)注、難以集中注意力，客觀上成為城市道路交通中的弱勢(shì)群體，極易受到交通事故的傷害。有些青少年對(duì)交通法律法規(guī)意識(shí)淡薄，交通安全意識(shí)和交通文明意識(shí)不強(qiáng)，他們不守法、不文明的交通行為，還對(duì)其他交通參與者造成了極大的安全隱患。

目前，圍繞青少年的交通安全培訓(xùn)與活動(dòng)，交通管理部門(mén)、基層社區(qū)、一些汽車(chē)廠商已經(jīng)開(kāi)展了一些工作。因?yàn)檫@項(xiàng)工作原本就處于起步階段，而且多半屬于各部門(mén)、各單位的自發(fā)行為，并不能夠使青少年的交通安全教育常態(tài)化、科學(xué)化。

從國(guó)際上看，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在義務(wù)教育階段對(duì)青少年有著多層次體系化的交通安全教育，很多國(guó)家的交通安全教育是從學(xué)齡前就開(kāi)始的。比如，丹麥高度重視交通安全。當(dāng)孩子兩歲半時(shí)，即開(kāi)始接受交通安全教育，并被邀請(qǐng)加入兒童交通俱樂(lè)部；六歲時(shí)，開(kāi)始在學(xué)校接受交通安全教育；八歲時(shí)開(kāi)始為實(shí)現(xiàn)交通安全目標(biāo)所應(yīng)該采取的行動(dòng)、預(yù)防和減少交通事故的手段和措施。瑞典的交通安全教育同樣是從幼兒抓起，當(dāng)幼兒２周歲時(shí)，幼兒園對(duì)孩子進(jìn)行交通安全教育，使他們掌握交通法規(guī)最初步、最基本的知識(shí)。

我國(guó)現(xiàn)在有必要為處于學(xué)齡期的青少年，聯(lián)動(dòng)交通管理部門(mén)、社區(qū)、以及汽車(chē)廠商三方，開(kāi)展各種方式的交通安全教育，并將交通安全教育內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)義務(wù)教育，使之成為一項(xiàng)基本的教育義務(wù)，則可以在源頭上對(duì)交通事故的發(fā)生起到預(yù)防作用，以此構(gòu)建和諧的汽車(chē)社會(huì)。

建議：建立多層次、全方位的青少年交通安全義務(wù)教育及配套體系

為解決這一系列的問(wèn)題，綜合提出如下建議：

1、將青少年交通安全教育內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)義務(wù)教育法；

建議在義務(wù)教育階段開(kāi)設(shè)一定課時(shí)的交通安全教育課程。讓學(xué)生知道各種常見(jiàn)的交通信號(hào)、標(biāo)志和標(biāo)線，知道有關(guān)交通常識(shí)，懂得應(yīng)自覺(jué)遵守交通規(guī)則。讓學(xué)生了解交通事業(yè)的重要性，培養(yǎng)學(xué)生文明交通、愛(ài)護(hù)交通設(shè)施的意識(shí)。目前，甘肅省政府已出臺(tái)《甘肅省道路交通安全監(jiān)管職責(zé)暫行辦法》，要求教育部門(mén)將道路交通安全教育納入義務(wù)教育的正常教學(xué)計(jì)劃。組織師生員工開(kāi)展道路交通安全教育和宣傳活動(dòng)，提高師生安全出行意識(shí)和能力，并鼓勵(lì)在小學(xué)推行小黃帽路隊(duì)制。此外，山東陵縣在2008年已經(jīng)在全縣范圍內(nèi)將青少年交通安全教育納入義務(wù)教育范圍，各學(xué)校開(kāi)設(shè)交通安全教育課，每周每班一課時(shí)，明確交通安全教育的目標(biāo)，使學(xué)生交通法規(guī)和安全常識(shí)應(yīng)知慮達(dá)到95%以上，并將交通安全按教育納入學(xué)生期中、期末考試內(nèi)容。

2、在中小學(xué)普遍開(kāi)展的應(yīng)急避險(xiǎn)演習(xí)科目中，加入“校車(chē)逃生”等科目；

建議學(xué)校制定階段性交通安全教學(xué)方案，根據(jù)各年齡段展開(kāi)不同層次、不同方式的交通教育工作。比如，將校車(chē)行進(jìn)中遇到火災(zāi)、車(chē)禍等突發(fā)事件時(shí)，如何正確逃生及避險(xiǎn)的知識(shí)進(jìn)行推廣，在有校車(chē)的學(xué)校進(jìn)行普及。目前這一科目已被納入了北京市中小學(xué)生的安全培訓(xùn)。上海、新疆等地也陸續(xù)開(kāi)展了這項(xiàng)工作。

3、交通管理部門(mén)與中小學(xué)校以及高校合作，從一年級(jí)開(kāi)始就進(jìn)行行人、自行車(chē)、汽車(chē)安全教育；

除在教室宣教外，還要到實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)教授駕車(chē)（需達(dá)到法定年齡），同時(shí)提倡中學(xué)生鼓勵(lì)父母積極參加安全駕駛項(xiàng)目。學(xué)校定期邀請(qǐng)交警現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，通過(guò)真實(shí)的錄像場(chǎng)面和事故現(xiàn)場(chǎng)，以及對(duì)被撞車(chē)輛情景場(chǎng)面的講解分析，對(duì)青少年形成警示效果。

4、在高校固定開(kāi)設(shè)與汽車(chē)社會(huì)有關(guān)的自修課程；

近年來(lái)的一部分由交通事故引發(fā)的社會(huì)事件，都折射出我國(guó)在汽車(chē)社會(huì)的公民素質(zhì)培養(yǎng)上缺乏引導(dǎo)。為了彌補(bǔ)大學(xué)生這一潛在汽車(chē)消費(fèi)群體在汽車(chē)社會(huì)修養(yǎng)上的普遍缺失，在高校廣泛設(shè)置有關(guān)汽車(chē)社會(huì)的自修課程就顯得極為重要，比如行車(chē)禮儀等等。

5、加強(qiáng)交通事故社會(huì)救助基金的執(zhí)行管理，使其真正發(fā)揮作用；

縱觀很多交通事故肇事者選擇事后逃逸、路人見(jiàn)死不救的現(xiàn)象，以及“撞傷不如撞死”的肇事者冷漠心態(tài)，其間反映出的不單是我國(guó)道路交通參與者的素質(zhì)問(wèn)題，也折射出我們社會(huì)公共醫(yī)療資源的及公共醫(yī)療救助的匱乏不足。

交通事故的受害者，不僅僅是受害者一方，不少肇事者的家庭也因此陷入困境，交通事故社會(huì)救助基金制度的建立，可以降低交通事故的傷害。

事實(shí)上，此前我國(guó)的道路交通安全法已出臺(tái)了道路交通事故社會(huì)救助基金制度，對(duì)搶救費(fèi)用超過(guò)強(qiáng)制保險(xiǎn)限額、肇事車(chē)輛未購(gòu)買(mǎi)強(qiáng)制保險(xiǎn)以及肇事車(chē)輛逃逸尚未查獲等事故中，第三人遭遇的醫(yī)療費(fèi)困難給予特別經(jīng)濟(jì)支持。但是，自該法生效以來(lái)，救助基金制度并未真正有效實(shí)施。建議制定更具操作可行性的相關(guān)細(xì)則，并加強(qiáng)對(duì)基金執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，使這一制度真正發(fā)揮好它的社會(huì)效益。

6、加強(qiáng)對(duì)交通違法行為的執(zhí)法管理，出臺(tái)更為嚴(yán)格的處罰措施；

對(duì)比交通秩序好、交通行為規(guī)范的國(guó)家和地區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家往往都有著完善的交通管理制度，對(duì)于違章違法的交通行為處罰力度也非常嚴(yán)格。

而長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)于文明交通行為多口頭倡導(dǎo)，對(duì)于違章違法的交通行為，多是運(yùn)動(dòng)式查處，時(shí)緊時(shí)松，缺乏持久性。

去年以來(lái)，對(duì)于酒后駕車(chē)違法行為加大處罰力度，開(kāi)了一個(gè)比較好的頭，今后希望在違章停車(chē)、超速、逆行、遮擋號(hào)牌等違章違法交通行為方面有更嚴(yán)格的處理措施，尤其是對(duì)受害者為青少年的交通事故處理。

7、為應(yīng)對(duì)汽車(chē)社會(huì)的加速到來(lái)，國(guó)家應(yīng)有更系統(tǒng)、全面的基礎(chǔ)管理規(guī)劃。

由汽車(chē)消費(fèi)大國(guó)向汽車(chē)工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，是企業(yè)、行業(yè)與政府的共同心愿。在全力打造汽車(chē)強(qiáng)國(guó)同時(shí)，構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的汽車(chē)社會(huì)，應(yīng)是我們發(fā)展汽車(chē)文明的題中之義。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，還需從能源、環(huán)保、公共安全、城市建設(shè)、道路交通，到公民基礎(chǔ)素質(zhì)教育、法律法規(guī)與政策完善，都應(yīng)有立意更高的戰(zhàn)略規(guī)劃，有更貼近百姓生活的、體系化的法制體系和政策規(guī)章的配套完善。這種規(guī)劃與完善，對(duì)于提升中國(guó)的整體競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力，都有不可估量的助益。